《惠州金融改革发展“十四五”规划》解读

时间:2022-05-07 16:44 来源:市金融工作局
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《惠州金融改革发展“十四五”规划》解读


  为深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神,习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,按照省委、省政府“1+1+9”工作部署,市第十二次党代会要求,我局以《广东省金融改革发展“十四五”规划》《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为编制基础,全面总结“十三五”期间惠州市金融业的发展成果,统筹“十四五”时期(2021—2025年)金融发展的谋划。坚持以“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务为重点,明确“十四五”时期惠州市金融改革发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务,为加快推动深化金融改革发展,增强金融服务功能,加强金融风险防控,构建业态丰富、结构合理、服务高效、运行稳健的现代金融服务体系。现将有关政策解读如下:

  一、文件的制定背景和总体思路

  (一)文件的制定背景

  习近平总书记多次强调金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分,金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。经济是肌体,金融是血脉,两者共生共荣。目前,我市金融市场体系逐步健全,存贷款总量快速增长,经营效益不断提升,推动金融业繁荣稳定发展,金融风险整体可控,金融业保持稳中向好的发展势头。

  “十四五”时期,我市金融发展的外部环境和自身条件都发生了重大变化。国家提出深化区域金融改革和大湾区“金融30条”的重大政策,在此背景下,我市产业、科技发展基础扎实,为金融改革创新创造有利条件。《广东省金融改革发展“十四五”规划》提出在惠州打造金融高质量发展核心区,有效承接深圳金融外溢,促进金融、科技、产业深度融合发展。《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,重点打造石化能源新材料、电子信息和生命健康“2+1”产业集群,培育壮大新材料新能源、先进装备制造业等新兴产业。重大产业和项目的建设需要有效的信贷投放与产业投资,需要加快金融集聚发展,统筹金融资源配置,发挥金融资源对产业发展的支撑和推动作用。

  在此背景下,为贯彻落实国家和省关于金融改革发展的决策部署,根据市委、市政府工作要求,由我局牵头负责起草十四五时期金融工作规划,局草拟制定《惠州金融改革发展“十四五”规划(送审稿)》(下简称《金融“十四五”规划》)。

  (二)总体思路

  《金融“十四五”规划》的制定主要遵循以下总体思路:

  一是注重时效性。《金融“十四五”规划》根据近年来我市金融发展改革的实际情况,结合省“十四五”规划,并针对金融支持大湾区建设、扩大金融开放与合作、深化产融结合、支持乡村振兴、防范金融风险等内容,确保政策的时效性。

  二注重操作性。《金融“十四五”规划》对未来惠州金融在整体发展,在加强与大湾区城市间的金融互通和交流合作,推动有效利用资本市场,发展科技金融、普惠金融、绿色金融,提升农村金融服务质效,强化金融监管、防控金融风险,加强金融人才队伍建设等具体工作方面进行研究细化,增强了工作的可操作性。

  二、主要内容说明

  《金融“十四五”规划》在充分吸纳国家和省最新政策文件等依据的同时,参考了金融服务较为成熟的城市相关规划,在一定程度上提高了规划的实效性和可操作性。《金融“十四五”规划》共分为九章,主要内容如下:

  第一章为发展基础和环境。该章主要结合“十三五”时期,我市金融业发展情况,以金融业发展指标、金融机构(组织)体系、金融市场规模、服务实体经济能力、地方金融风险防控等方面数据为支撑着手分析,着眼“十四五”时期粤港澳大湾区、广东金融强省建设、惠州“2+1”产业集群建设等发展机遇,审视惠州金融总体规模和贡献度、金融组织体系、金融创新能力和支持经济发展的能力、金融科技发展水平、地方金融监管体系等方面所面临的挑战。

  第二章为总体要求。结合国家、省、市各级的要求,坚持金融服务实体经济、金融改革创新与对外开放、防范化解地方金融风险等原则,探索提出打造大湾区金融高质量发展重要节点、珠江东岸产融结合先行区、珠三角金融支持乡村振兴引领区等目标,并对目标予以数据量化。

  第三章为全面提升金融发展能级 强化经济高质量发展支撑。从优化金融空间布局、发展壮大银行证券保险机构、加快培育地方法人金融机构、规范发展地方金融组织、推动金融数字化智能化转型等五个方面研究全面提升惠州金融发展能级,为推动惠州经济高质量发展作为支撑。

  第四章为扩大金融开放与合作 深度融入大湾区金融发展格局。该章主要就如何积极参与构建“一核一带一区”区域发展格局,进一步推进金融开放与合作,促进大湾区金融互联互通,推进共建粤港澳大湾区国际金融枢纽为着手点。内容包括全面深化与深圳的区域金融交流合作、深入推动与大湾区城市间的金融互通、加大金融对外开放力度等三个方面研究具体措施。

  第五章为全面深化产融结合 增强金融服务实体经济能力。该章主要以实施产业金融、资本市场、科技金融、普惠民生金融和绿色金融五大“金融提升工程”为关键点。针对如何实施产业金融融合“工程”、实施“利用资本市场提质增效工程”、实施“科技金融创新工程”、实施“普惠金融惠民工程”、实施“绿色金融提升工程”等研究具体施行措施。

  第六章为加大金融支持乡村振兴力度 提升农村金融服务质效。该章重点就加强金融支持乡村振兴力度,拓展多元化支农融资渠道,支持农村特色产业发展,创新农村金融服务模式,优化农村金融环境,研究金融支持乡村振兴具体措施,内容涵盖拓展多元化支农融资渠道、推动农业保险高质量发展、优化农村金融发展环境等具体工作抓手。

  第七章为健全防范化解金融风险机制 建设优良金融生态环境。该章立足局防范和化解金融风险的主业,以机制建设为切入点,重点针对防范化解地方金融风险、提升地方金融监管能力、加强金融法治建设、建设优良金融生态环境等具体内容研究提出对策。

  第八章为加强金融人才队伍建设 全面提升金融“软实力”。该章通过建立完善对金融人才的激励政策、加强金融研究与金融人才培育、充分提供金融工作的智力保障等方面研究探索壮大我市金融人才队伍的举措,通过人才引进和培育助力金融业发展。

  第九章为强化规划实施保障。该章主要明确了坚持党对金融工作的领导、加强规划实施组织保障、加大金融政策支持力度等相关事项。


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