《惠州市行政机关法律顾问工作管理办法》解读

时间:2022-05-13 12:41 来源:市司法局
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《惠州市行政机关法律顾问工作管理办法》解读


  为规范和加强我市行政机关法律顾问管理工作,落实中央、省关于行政机关法律顾问的最新要求,我市制定《惠州市行政机关法律顾问管理办法》(以下简称《办法》)。根据《广东省行政规范性文件管理规定》(粤府令第277号)和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》(粤府办〔2014〕32号)有关要求,对《办法》解读如下:

  一、制定背景说明及依据

  广东省人民政府第十二届39次常务会议于2014年12月31日通过《广东省政府法律顾问工作规定》(粤府令第207号),中共中央办公厅 国务院办公厅于2016年6月印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅于2017年1月26日印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(粤办发〔2017〕3号),中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室于2017年8月6日印发《惠州市关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(惠市委办发〔2017〕7号)。上述文件对行政机关聘请法律顾问工作提出了新的标准和要求。近年来,我市各级行政机关法律顾问工作存在不少问题,如:缺少统一规范的聘任条件及程序;聘任工作处于各自为政的无序状态;法律顾问管理、考核、监督、评价、奖惩、报酬支付等工作均缺乏相应的制度规范,导致法律顾问的服务水平参差不齐,工作责任心不强,提供的法律服务质量不高。因此,在充分总结我市行政机关法律顾问工作经验的基础上制定《办法》,吸纳中央、省、市新出台的相关规定,以便适应我市行政机关法律顾问工作新形势的需要。

  二、主要内容

  《办法》共三十六条,分为五个部分:

  第一部分是总则部分(第一条至第九条),主要为制定目的和依据、适用范围、法律顾问机构组成及职责、经费保障、工作原则等。《办法》明确各级司法行政部门为本级政府法律顾问机构,指导、监督同级政府工作部门和下级政府的法律顾问工作。《办法》要求行政机关应当建立健全法律顾问工作机制,实现配备法律顾问全覆盖。《办法》强调行政机关对本单位决策事项的合法性负责,行政机关作为决策承办单位的,承担决策事项的法律论证主体责任,并对落实重大行政决策程序规定提出具体的要求。

  第二部分是法律顾问配备与职责(第十条至第十四条),《办法》明确行政机关法律顾问的范围,区分内部法律顾问及外聘法律顾问的选任和管理,要求行政机关应当充分发挥法律顾问机构的主体作用、内部法律顾问的基础作用和外聘法律顾问的支撑作用,建立以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍。法律顾问机构以集体名义发挥法律顾问作用。外聘法律顾问通过法律顾问机构发挥作用。

  第三部分是外聘法律顾问的管理(第十五条至第二十五条),具体包括外聘法律顾问应当具备的条件、聘请程序、服务合同内容、报酬确定原则、回避、解聘及管理。《办法》提出市司法行政部门可以编印外聘法律顾问人才名录和机构名录供选聘参考。《办法》明确外聘法律顾问在办理行政机关法律事务过程中享有的权利、应当履行的义务,对法律顾问退出机制予以完善。

  第四部分是法律顾问监管及责任追究机制(第二十六条至第三十二条),《办法》利用法律顾问工作备案、各级司法行政部门定期抽查、专项检查、律师及律师事务所年度考核、律师行业信用建设、依法行政考核、法治政府建设与责任落实督察等多个抓手,切实加强对法律顾问的监管工作。《办法》还明确行政机关主要负责同志、法律顾问机构工作人员以及外聘法律顾问的法律责任。

  第五部分是附则部分(第三十三条至第三十六条),《办法》规定街道办事处、各类经济开发区、新区管理委员会以及法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位开展法律顾问工作,参照本办法执行。


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